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環安公安漏洞大 經濟部只列管5%中高污染性違章工廠？
2018年05月04日 上稿編輯： RayPeng 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業，社會苛責聲浪不斷，但敬鵬仍是位在工業區，受政府定期進行消防安全檢查，及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高污染產業的違章工廠，既未受政府納管，混雜在都市地區，或長在農地上，長期以來成為環安及公安的最大漏洞。 政府納管332家 稅籍推估卻有8400家！
目前政府納管的中高污染違章工廠只有332家，台灣環境資訊協會利用稅籍推估，全台此類工廠數量竟高達8400家，比經濟部所掌握家數多了8000多家，政府列管比例不到5%。資訊掌握程度明顯不足，並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握，缺乏政策規劃前期的基礎調查，及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式，對於廢棄物的處理能力不足，加上所在區位錯誤，一旦發生事故，對於社會的衝擊將是真實而直接的。 4成是未納管的電鍍業
這些可能經營「中高污染性違章工廠」的企業，主要位在7個縣市一一新北、台中、彰化、桃園、台北、高雄、台南，共佔全部縣市的8成。（附表及圖一） 而這些企業又以容易產生高污作業廢水的金屬表面處理業，以及染整製程造成廢水、廢氣污染的印染整理業數量最多，佔整體企業的45% （附表及圖二）。這類金屬表面處理作業製程涉及許多含毒性及腐蝕物質，印染整理業在染料調配過程也涉及許多化學品特殊加工，如未列管並定期稽查，將對環安及公安形成重大威脅。 政府輔導作業緩慢 短期恐難見成效
目前受經濟部列管的廠商主要是已經發生環安及公安問題，經主管機關查報後予以納管。政府從2010年修工廠管理輔導法，啟動對違章工廠輔導方案，至今並無實際行政作為，在中高污染性違章工廠這部分，遲至今年才開始找輔導團隊與300多家業者溝通。由於產業部門經常傾向同情工廠規模小，資金與勞動力調度困難，輔導往往只是採用柔性手段，與業者協商轉型或遷廠時程，而不強制要求，短期恐怕難見明顯成效。 遲來的清查 縣市做好準備了嗎？
而今年已經或即將啟動的六縣市違章工廠清查計畫，更是延宕多年的既定任務，近期為配合縣市國土計畫規劃需求，才開始發包給學術或民間單位進行調查。但是，為了配國土計畫期程，縣市必須在一年到一年半期間完成全部清查，在人力及資源調度準備上是否足以應付？尤其，各縣市要面對的是非常龐大的調查業務。我們同樣從稅籍推估，2010年起，全國每年新增違章工廠可能有5500家，2015年起，每年新增家數已經超過6000家。各縣市以六都加上彰化縣，所經營違章工廠的企業家數最多，均在萬家左右及以上，數量最多的新北市及台中市更是衝破2萬家 （附表及圖三），地方政府在現有人力窘迫的情況下，如何確保清查行動的效率和精確，以及清查計畫、期程、結果，是否能夠按期對外公開資訊，提供外界查驗，也是值得高度關注之處。
環安及公安事故是違章工廠為台灣造成最大的威脅。長久以來，產業主管機關在工廠管理輔導法避重就輕，只針對低污染的違章工廠進行納管及輔導，刻意忽略了同樣在產業鏈當中扮演無法排除的角色，但危害性高急需行政單位嚴格把關的中高污染違章工廠，這些工廠需要社會正視並優先挹注合理資源，從錯誤的土地區位排除，輔導至適用的合法土地，並且政府需要將處理進度一一對社會公開，以減少更多事故發生，保障國人食安健康與公眾安全。 參考資料
【分析報告】環安公安漏洞大，經濟部只列管5%中高污染性違章工廠？ 【原始資料】疑似經營中高污染違章工廠企業 圖一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布
圖二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別
表一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布 縣市 家數 比例 新北市 1,593 19% 台中市 1,493 18% 彰化縣 855 10% 桃園市 778 9% 台北市 742 9% 高雄市 714 9% 台南市 630 8% 雲林縣 214 3% 苗栗縣 211 3% 新竹市 210 3% 新竹縣 210 3% 宜蘭縣 165 2% 屏東縣 154 2% 南投縣 110 1% 嘉義縣 101 1% 基隆市 57 1% 嘉義市 57 1% 花蓮縣 47 1% 台東縣 44 1% 金門縣 11 0% 澎湖縣 4 0% 總計數 8400 100% 表二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別 行業別 行業數 百分比 金屬表面處理業 3,559 39% 印染整理業 578 6% 製材業（僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限） 552 6% 基本化學材料製造業 487 5% 塗料、染料及顏料製造業 458 5% 合成樹脂及塑膠製造業 419 5% 金屬熱處理業 329 4% 積體電路製造業 254 3% 鋼鐵冶鍊業 252 3% 肥料製造業 243 3% 被動電子元件製造業 221 2% 石油及煤製品製造業 195 2% 電燈泡及燈管製造業 192 2% 合成橡膠製造業 184 2% 電池製造業 160 2% 印刷電路板製造業 157 2% 皮革、毛皮整製業 151 2% 水泥製造業 113 1% 印刷電路板組件製造業 107 1% 農藥及環境衛生用藥製造業 91 1% 人造纖維製造業 73 1% 石油化工原料製造業 72 1% 分離式元件製造業 70 1% 鍊鋁業 43 0% 紙漿製造業 40 0% 其他光電材料及元件製造業 40 0% 液晶面板及其組件製造業 30 0% 鍊銅業 19 0% 原料藥製造業 7 0% 炸藥、煙火、火柴 7 0% 總數 9,103 100% 表三、可能經營違章工廠的企業：縣市分布 縣市 無廠登製造業稅籍數 企業家數（家） 新北市 26,083 台中市 22,838 彰化縣 13,973 高雄市 10,723 台北市 10,310 台南市 9,737 桃園市 9,433 新竹縣 2,752 苗栗縣 2,691 雲林縣 2,526 宜蘭縣 2,484 新竹市 2,249 南投縣 1,922 屏東縣 1,747 嘉義縣 1,607 基隆市 1,045 花蓮縣 975 嘉義市 743 台東縣 627 澎湖縣 264 金門縣 241 連江縣 49 總計 125,019 相關文章 211401 [nothing_1] 深澳電廠惡化北市空品 北市府表態了 2018/05/06 改善西螺果菜市場空污 雲林力推電動蔬果運輸車汰換柴油拼裝車 2018/05/03 211349 [nothing_1] 締約國匯聚波恩 推動加強氣候行動 實施《巴黎協定》 2018/05/02 歐盟通過新菸鹼類農藥禁令 盼找回蜂群健康 2018/05/02 211316 [nothing_1] 盼重建遠洋漁業聲譽 漁業署首次對單一漁船祭出破千萬罰單 2018/04/30 211308 [nothing_1] 印尼海洋暨漁業部長 表態角逐副總統大位 2018/04/30 政策工業社論違章工廠農地工廠工安事故環境安全
深澳政治風暴 環團：政院溝通不足
【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】「深澳煤電案凸顯政府橫向溝通嚴重失能。」綠色和平組織專案主任蔡佩芸21日表示，審議環差案當天，經濟部、台電代表面對環評委員的提問，卻無法說清楚能源配比、空氣污染與備用容量率等問題。環保署副署長詹順貴嘆道，「經濟部與台電至今的態度仍是『能閃則閃』，應說清楚才能讓人民相信整體2025年的能源政策規劃，我無法理解為何至今不說明？」
深澳煤電通過「環境影響差異」案讓社會各界指責環保署把關不力，並逐漸延燒成對民進黨政府空污、能源政策的不信任，環團心中也累積許多疑問，蔡佩芸21日在《蔻蔻早餐》當面向詹順貴提問，「從蔡政府的2025年能源配比，燃煤從現有45％降到30％，但深澳在2025年一旦運轉，煤電佔比就超過30％，環保署不能以此質問深澳案的合理性嗎？」
蔡佩芸指出，14日審議環差案當天，經濟部能源局、台電都有代表在場，但他們的態度讓人感到「有恃無恐」，都沒說明委員們的質問，如少了深澳煤電整體能源備用容量率會少多少、能否把興建深澳煤電的1000億元投入綠能或燃氣發電，以達成這160萬千瓦的發電量，她認為，不只這1000億元是人民的納稅錢，運轉後的空污又得人民承受，經濟部在深澳案脫不了干係。
「少了深澳煤電，備用容量率只會少0.1％，也就是2025年的備用容量率為14.9％，只比法定的15％差一點點，但經濟部一直沒說清楚開發深澳煤電的必要性。」詹順貴說，環團所提出的疑問都是能源政策的「上位」問題，環保署無法帶入「個案」說明，能夠說清楚的就是經濟部、台電，但兩者的態度都是「能閃則閃」，至今無法對外交代清楚。
詹順貴嘆道，他身為環保署副署長握有公權力便需要依照法律給予的框架「依法行政」，環差案中他能做的只有新舊案的比較，若新案造成的空氣污染、對生態造成的影響都比12年前環評通過時預估的低，「我也只能投下贊成票。」
「看起來是經濟部與環保署之間溝通有問題，但閣員們應該想辦法提出建議讓行政院處理，不能只是把問題丟出來，或呼籲經濟部說明，不是嗎？」主持人周玉蔻追問。詹順貴說，整合跨部會不同意見當然需要行政院介入，他至少把問題清楚地揭開了，也期待後續會有人出來盤整問題，他因深澳案「在內、在外都得罪了一票人」，但他概括承受道德責任。
「從深澳岸就能看到政府『橫向溝通失能』，民眾看到的是環保署跟經濟部喊話，但卻沒有解決的方法。」蔡佩芸認為，環團對環保署及詹副署長其實有更高的期待，當看到開發案有不合理之處時，環保署應該帶頭質疑，務必要讓經濟部說清楚正當性。
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